| |
История местного самоуправления |
Городская Дума в Кронштадте
На основе земской системы Высочайшим Указом 1870 года в России было создано всесословное городское самоуправление. Согласно этому закону в городах избирались гласные, то есть депутаты, имеющие права голоса, в Городскую Думу. Избранная Дума выбирала городского главу и исполнительный орган - Городскую Управу. Дума рассматривала, обсуждала и принимала решения по городским делам, а Управа не только приводила в жизнь постановления Думы, но и готовила скрупулезные отчеты о своей деятельности, составляла подробные доклады о разных сторонах кронштадтской жизни для того, чтобы Дума могла принимать правильные решения. 
Здание Городской Думы
Выборы
В 1872 году в Кронштадте избрали первую Городскую Думу, построенную на принципах самоуправления. Как проходили выборы? Листая пожелтевшие страницы «Кронштадтского вестника» за 1872 год, мы не нашли даже признаков агитационной кампании. Нет ни рекламы кандидатов, ни предвыборных обещаний, ни призывов обязательно прийти на выборы. В глаза попало лишь небольшое объявление:
«Кронштадтская городская Дума, на основании 27 ст. Высочайше утвержденного 16-го июля 1870 года городового положения, имеет честь известить г.г. обывателей города, имеющих право голоса на избирательных собраниях в гласные Думы, что по постановлению городской думы, назначаются общие собрания в общественном зале г.г. обывателей города, состоящих во втором разряде составленных Думою списков, 15-го сего марта, в 11-ть часов утра, и третьем разряде 17-го того марта в те же часы, для избрания из среди себя известного числа лиц в гласные Думы. При этом городская Дума предваряет, что в случае неприбытия в сказанные собрания 15-го и 17-го марта должного числа лиц г.г. обывателей города, второго и третьего разрядов, имеющих право голоса, собрания, согласно 41 ст. городового положения, будет считаться недействительными».
Вот и вся агитация. Почему же кандидаты в гласные ничего о себе не говорят? Да потому, что люди тогда знали цену слова офицера, дворянина, купца. Попробовал бы какой-нибудь офицер публично что-нибудь пообещать избирателям перед выборами, а потом не исполнить, как вы думаете, что бы с ним было?.. На то и действовал суд чести. Поэтому гласных в Городскую Думу избирали не по обещаниям, а по тем общественным делам, которые кандидат уже успел сделать в городе.
Тем не менее, несмотря на отсутствие рекламы, выборы состоялись. Избиратели выбрали 48 человек: 24 купца, 11 офицеров, 9 почетных граждан, 2 коллежских советника, 1 статского советника, 1 вечно цехового. (Для сравнения в 1909 году было избрано в Городскую Думу 12 купцов, 11 почетных граждан, 9 крестьян, 3 офицера, 2 мещаина).
«Кронштадтский вестник» был опять немногословен: «Мы слышали, что новая городская Дума вступит в отправление своих обязанностей 5-го апреля, т. е. в среду на будущей неделе. В этот день предполагаются выборы городской головы и городского секретаря и определение числа членов городской управы. Этот знаменательный день в жизни нашего города гласные намерены отпраздновать обедом по подписке, которую вчера разослали по городу».
В указанный срок 5 апреля на первом заседании Городской Думы избирается городской голова - бывший преподаватель физики и астрономии штурманского училища, бывший редактор газеты «Кронштадтский вестник» отставной полковник Павел Алексеевич Коргуев. На следующем заседании 12 мая городской голова принял присягу. После этого Дума избрала Городскую управу и назначила ей содержание.
«Содержание членам управы Думою определено по шестисот рублей в год каждому и, кроме того, двести рублей добавочных тому из них, кто займет должность казначея. На содержание, канцелярские расходы и разъезды членам торговой депутации Дума определила четыреста пятьдесят рублей, таким образом по 150 рублей каждому в год; на канцелярские и другие расходы оценочной недвижимых имений комиссии, Дума ассигновала сто рублей в год».
Первый год
После этого началась будничная работа. Дума решает вопросы, связанные с празднованием двухсотлетнего юбилея со дня рождения Императора Петра Великого, ремонтом пристани Итальянского пруда, замощением Осокиной площади и проведением под нею городской водосточной трубы, устройством электрического телеграфа между полицейскими частями и штабом главного командира кронштадтского порта, устройством двух теплых портомоен, производством общей в городе поверки весов, гирь и разных мер с наложением городских клейм на те из них, на которых таковых не имеется и пр. Большую озабоченность вызывает у гласных Думы слух о скором закрытии коммерческого порта в Кронштадте, который приносил городу значительный доход.
Летом в газете «Кронштадтский вестник» появляется любопытная заметка неизвестного автора, посвященная недостаткам освещения работы Городской Думы в газете. Попутно он высказывает несколько мыслей, актуальность которых сегодня, наверное, даже больше, чем 138 лет назад. Приводим эту заметку с сокращениями.
«... В числе различных условий, служащих залогом развития прав, порядка и мира в городских общественных управлениях, - контроль и общественный надзор составляет одно из самых серьезных и существенных условий, определяющих силу и значение общественного самоуправления.
Там, где общество с давних пор привыкло чутко относиться к общественным интересам и стоять за свое дело, - там и общественный надзор играет весьма важную роль; там, где развитие прессы и вообще гласности стоит на довольно высокой ступени - там и роль общественного надзора еще более усиливается и уже не представляет собою одну только, моральную силу. Отсутствие в прежнем порядке городских управлений этого существенного условия, возбуждающего местный общественный дух, имело у нас всегда последствием полное равнодушие частных лиц к общественным интересам, полное отсутствие всякой инициативы и самодеятельности со стороны общества: вся энергия народа уходила так сказать в сферу чисто личных эгоистических интересов. Общество обыкновенно оставалось чуждым для городских дел и даже мало интересовалось деятельностью городского управления, если только распоряжения его не касались интересов отдельного лица...
Общество отныне, получив новые права самоуправления, выполняя свои задачи, в то же время должно наложить на себя известные обязанности труда в самодеятельности, но при этом мало окажется пользы, если обязанности эти будут лежать только на одних выборных лицах; нет, они должны быть принадлежностью целого общества, которое не должно считать свое участие в общественных делах поконченным, с избранием должностных лиц...
Такое поистине изумительное равнодушие к общественным делам может даже вредно влиять ни самих выбранных представителей, может поселить в них или апатию или некоторого рода беспечность в отправлении своих обязанностей. По нашему мнению, для истинных успехов общественного самоуправления, необходимо чтобы общество и после выборов относилось с интересом и участием в общественных делах, высказывало бы свою мысль, сочувствие и неодобрение, а в нужных случаях и поддержку...
В. С.»
И это сказано, тогда когда почти все население России, в том числе, и Кронштадта, было организовано на принципах самоуправления.
Александр ШЕИН,
Анна МАКАРОВА
(Продолжение следует)
|
